PPP是英文“Public Private Partnership”的簡(jiǎn)稱，中文涵義“公共民營(yíng)合作制”，主要指為了完成某些有關(guān)公共設(shè)施、公共交通工具及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，公共機(jī)構(gòu)與民營(yíng)機(jī)構(gòu)簽署合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，達(dá)成伙伴關(guān)系，以確保這些項(xiàng)目的順利完成。
北京市軌道交通PPP模式是根據(jù)軌道交通準(zhǔn)公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在投資上將公益性與營(yíng)利性部分定量分開(kāi)，由政府負(fù)責(zé)公益性部分的投資，由社會(huì)投資者負(fù)責(zé)營(yíng)利性部分的投資并負(fù)責(zé)地鐵的經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)保障、收益調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)計(jì)，建立適度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；同時(shí)，政府部門(mén)通過(guò)采取針對(duì)性、契約化的監(jiān)管方式，確保地鐵項(xiàng)目的持續(xù)性、安全性、公益性。最終，通過(guò)地鐵項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率的提高，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)為市民提供的公共產(chǎn)品服務(wù)水平的提高，企業(yè)實(shí)現(xiàn)合理收益的雙贏。
項(xiàng)目主要意義
軌道交通項(xiàng)目PPP模式是北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，四號(hào)線PPP項(xiàng)目是我國(guó)城市軌道交通行業(yè)第一個(gè)正式批復(fù)實(shí)施的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)利用外資、引入私營(yíng)部門(mén)運(yùn)作的地鐵項(xiàng)目，成為國(guó)內(nèi)公用事業(yè)改革的又一重要?jiǎng)?chuàng)新成果。
四號(hào)線PPP項(xiàng)目通過(guò)引入社會(huì)投資籌集了占總投資約30%（46億元）的建設(shè)投資，大大分擔(dān)了政府對(duì)軌道交通項(xiàng)目的財(cái)力投入壓力，可加快城市軌道交通建設(shè)速度；改變了政府一家獨(dú)辦、激勵(lì)約束機(jī)制弱化的弊端，大幅提高了軌道交通的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率；劃清了政府監(jiān)管職能與市場(chǎng)主體間的責(zé)權(quán)關(guān)系，使政府部門(mén)在地鐵項(xiàng)目中從原來(lái)的監(jiān)管者、經(jīng)營(yíng)者集于一身的雙重角色中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)向更為集中的監(jiān)管角色，為政府部門(mén)完善對(duì)公用事業(yè)監(jiān)管方式提供了新的思路和方式。
